在十七大报告中，胡锦涛同志指出：要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带……以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。

　　“城市群”这个概念，首次出现在党代会的报告里，其背景是什么？

　　十七大首提“城市群”概念

　　在昨天的十七大报告中，胡锦涛同志提到了“以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。“城市群”概念首次出现在党代会的报告中，而河南很早就提出的中原城市群发展战略，与此次讲话精神完全一致。

　　“计划经济条件下，城市与城市之间的依附性不强，市场经济把城市之间的封闭状态打破，使之有可能形成依附性较强、互相依赖的城市群。长三角、珠三角的经验证明，城市群对一个国家和地区的未来发展有现实意义。城市群健康发展，是国家区域经济发展的重大战略。”中国管理科学院区域经济研究所所长张乃剑告诉商报记者。

　　张乃剑认为，随着城市化水平的提高，无论是城市数量还是城市规模都将进一步发展，交通、通信等基础设施状况的改善，使城市之间的产业联系与经济合作不断加强，区域经济一体化的进程不断加快。除京津冀、长三角、珠三角三大城市群之外，还将涌现出新的城市群。“比如说中原城市群。”张乃剑说。

　　河南省社科院经济研究所所长谷建全认为，党的十七大报告中，重要的一个思想就是要把握经济社会发展的趋势和规律。改革开放以后，国家推行非均衡发展战略，让一部分有条件、有资源的地区率先发展起来，起到带头的作用，发展城市群的提出，正是基于这种带头作用。

　　中原城市群发展面临难得机遇

　　在十七大报告中，胡锦涛同志还提到要大力促进中部地区的崛起，“我认为，这对于河南来说，是非常难得的机遇。中原城市群建设如果能够健康发展，必将会在中原大地培育出新的经济增长极。”张乃剑说。

　　谷建全认为，十七大提出加大城市群建设支持力度，将对中原城市群的建设起到巨大的推动作用。

　　张乃剑建议，中原城市群在发展过程中，既要着力培育中心城市，也要大力发展中小城镇，形成众星拱月的格局，形成功能互补、梯次推进的发展格局。“就像胡锦涛同志在十七大报告中所指出的，我们要走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”

　　“这一点很重要。”张乃剑认为，在城市群建设中，决不能忽略小城镇的作用。“小城镇在城市群中是连接中心城市的基础和纽带，比如珠三角、长三角，都是在一批小城镇的基础上发展起来的。”

　　张乃剑同时建议，中原城市群要重点打造有特色的城市，各城市之间要形成产业互补，注意区域经济的协调发展，应该有一种梯度式的结构，“在发展城市群过程中，城市之间的分工很重要。比如说像郑州，就可以打造成一个集物流、商贸、信息等辐射带动能力强的区域性中心城市，而并不适合做制造业的中心，可以把制造业放到洛阳等周边的其他城市。而有的城市拥有丰富的矿产资源和农产品资源，就可以作为原料生产地。”张乃剑说，推动中原城市群的发展和崛起，大有可为。