《瞭望》新闻周刊记者了解到，按照中央要求，切实加强矛盾纠纷排查化解工作，有效预防和化解社会矛盾；进一步加强社会治安防控体系建设，强化源头治理和社会管理，有效预防和打击违法犯罪，进一步抓好落实工作等，将成为平安建设下一步的工作重点。有关专家指出，这将为党的十七大召开营造良好的社会环境。

　　平安建设的战略意图

　　社会主义和谐社会，首先是一个平安的社会，“没有平安就没有和谐”。“平安”，是指社会太平，人民群众安居乐业；百姓生活安康，社会稳定和国家长治久安。这对新时期社会治安综合治理工作赋予了新的内涵，提出了更高的要求。

　　实现这一目标，需要有一个新的载体来推动社会治安综合治理工作各项措施的落实。以预防和化解各种社会矛盾，依法严厉打击刑事犯罪，整合基层维护社会治安和社会稳定的力量，注重对犯罪多发群体的教育管理等措施为“抓手”的平安建设工作，正是在这样的背景下应运而生。

　　在本世纪初，江苏、山东、山西、浙江等地的党委和政府总结新时期社会治安综合治理的实践经验，提出了开展平安建设，并逐步取得了成效。

　　2005年10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》。这是新形势下加强社会治安综合治理、开展平安建设的一份纲领性文件。《意见》出台后，中央综治委部分成员单位和中央有关部门根据《意见》要求，提出了深入开展或参与平安建设的具体措施。到2005年年底，平安建设已在全国31个省、自治区、直辖市全面展开。

　　平安建设的实施，从根本上巩固了我国社会治安综合治理的群众基础，确保了社会治安大局的持续稳定。

　　来自高层的判断强调，当前和今后一个时期，我国仍将处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，影响和谐稳定的因素仍然大量存在，我国社会的安全运行面临着诸多挑战，从国际上看，影响和平与发展的不稳定、不确定因素增多，国际政治、经济、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突同政治、经济矛盾相互作用，国际上发生的一些重大事件都有可能对我国社会稳定产生影响。

　　从国内看，改革发展越来越多地触及到深层次的利益矛盾，群众关注的热点问题增多，社会矛盾纠纷增多。滋生和诱发违法犯罪的消极因素增多，刑事犯罪案件仍在高位徘徊，经济犯罪对社会稳定和市场经济秩序的危害加大，暴力恐怖活动已对社会稳定构成现实威胁。社会管理领域新情况新问题不断出现，政法部门执法办案和社会管理难度增大。安全生产事故、治安灾害事故、突发公共卫生事件等增多，而我们的应急处置机制还不够健全和完善。

　　因此，只有不断深化平安建设，落实好社会治安综合治理的各项措施，才能有效应对国际国内各种严峻挑战，为改革发展创造稳定的社会环境。

　　重视预防和化解社会矛盾

　　排查化解矛盾纠纷，减少社会治安隐患，是社会治安综合治理的重要工作，也是平安建设的重要内容。中央指出，各级党委、政府和有关部门要充分认识新的历史条件下加强矛盾纠纷排查化解工作的重要性、紧迫性，增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，积极构建党委和政府统一领导、政法综治部门牵头协调、职能部门共同参与、社会各方整体联动的大调解工作格局，着力构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的工作体系，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾。

　　根据中央精神，预防和化解社会矛盾，一是加大矛盾纠纷排查工作力度。首先是建立健全矛盾纠纷情报信息网络，不断完善信息收集、信息报送、信息分析制度，确保对涉及各类矛盾纠纷的信息反应灵敏、处置及时。其次，及时将排查出来的问题报告党委和政府，认真处理和解决。

　　再有，对症处理不同类型的矛盾纠纷：对涉及稳定的重大隐患和苗头性、倾向性问题分析研判，及早预警，妥善化解。对涉及面广、情况复杂、反映突出的热点难点问题，由所在地区、部门、单位党政主要领导亲自挂帅，集中力量，尽快化解，防止矛盾蔓延扩大。对确需上级有关部门解决的重大问题，及时报请上级有关部门协调解决。对涉及众多群众利益而又长期得不到解决的突出问题，则要认真分析存在问题的症结，找出解决问题的办法。

　　二是进一步拓宽矛盾纠纷的化解渠道。充分发挥各级党委、政府和有关部门、城乡基层组织、工会、共青团、妇联、律师协会等群众组织和各种行业协会等化解矛盾、维护稳定的作用。

　　三是建立健全矛盾纠纷排查化解制度，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理，确保每项工作、每个环节都有人抓，有人管、有人负责，确保群众反映的各种利益诉求和问题得到有效解决。

　　前不久，中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议作出决定，今年在全国范围全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作。其中对政法、综治部门开展矛盾纠纷排查化解工作提出了要求。今年的平安建设工作部署提出，充分发挥综合治理的优势，把平安建设工作要求与中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议的部署紧密结合起来，形成排查化解矛盾纠纷的合力，争取更好的工作效果。

　　夯实社会治安基础

　　解决好人民群众关注的社会治安问题，是平安建设的核心内容，是社会治安综合治理工作的主要任务。在社会治安方面，平安建设工作将进一步加强社会治安防控体系建设，强化源头治理和社会管理，有效预防和打击违法犯罪。

　　《瞭望》新闻周刊了解到，在社会治安防控体系建设方面，按照有关部署，一是继续深化警务制度改革，优化警力资源配置，精减上层，充实基层，深入推进社区和农村警务战略。

　　二是因地制宜加强技防建设。例如，目前北京市居民小区科技创安覆盖率达到了65.7%，关系国计民生的重点单位和要害部位技防设施普及率达到100%，公共繁华场所技防设施普及率达到86%。

　　三是通过广泛开展各种形式的基层平安创建活动，落实机关和企事业单位的治安防范责任，发展壮大群防群治力量。例如，吉林省已经实施了政府出资购买公益性岗位，建立城区专职治安员队伍的措施。到目前，全省城区通过政府出资购买公益性岗位的方式招聘专职治安员20386名，使全省专职治安员队伍达到4.4万人，成为一支维护社会治安的重要力量。

　　四是把农村平安建设纳入社会主义新农村建设总体规划，加强农村社会治安管理，着力解决影响农村稳定和农民群众生产生活安全的突出问题，维护农村和谐稳定。

　　深入推进农村平安建设，将从八个方面入手：广泛开展“平安乡镇”、“平安村寨”创建活动；深入开展农村“严打”整治斗争；切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作；加强农村治安防控体系建设；加强农村留守老人、儿童等服务管理教育工作；加强农村法制建设和思想道德建设；加强农村公共安全防范工作；加强农村治安综合治理基层组织建设。

　　加强社会管理，也成为自下而上平安建设关注的一个重点。

　　《瞭望》新闻周刊了解到，其具体工作包括加强对社会人、社会组织、特殊行业和互联网“虚拟社会”的管理，对在我境内居住的外国人的管理和服务，对流动人口、进城务工人员的治安管理与服务，对闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女、农村留守儿童等人员的教育、管理和服务、救助，对刑释解教人员安置帮教、吸毒人员的戒毒、帮教，对境外非政府组织、国内民间组织、新兴社会组织的管理等诸多方面的内容。

　　在预防和打击违法犯罪方面，首先将针对打黑除恶斗争中存在的问题，进行再动员、再部署，进一步深化打黑除恶斗争：加强督导检查，加大对挂牌涉黑案件的督办力度；充分运用法律武器，坚决铲除各种恶势力，特别是农村恶势力；坚决查处黑恶势力的“保护伞”，铲除其赖以生存发展的经济依托，确保打黑除恶专项斗争取得更大成效。

　　其次，将继续坚持“严打”方针，依法严厉打击人民群众反映强烈、危害人民群众人身和财产安全的各种严重刑事犯罪活动，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。