报到第一天，一个人就准备了21份建议，这些建议从方方面面关注郑州的城市管理，并提出“城市管理应向服务性管理转变”的观点。这个人就是政协委员雷从芳。昨日，当记者在房间中找到他时，他正在忙着整理新建议。

    雷从芳一直关注郑州的城市建设和发展。从1999年当选市政协 委员开始，雷从芳一共提交各类提案140多个，这些提案大部分是关注郑州城市发展的。为业主委员会找个“婆家”

    “小区业主委员会不归社区管理，业主和物业发生纠纷时，由于无人出面解决，这就使业主委员会处于尴尬境地。”昨日，就提交的《建议将业主委员会纳入社区管理》的建议，雷从芳如是说。

    据了解，目前郑州市建成小区有400多个，而成立业主委员会的小区不到1／3。而且成立的业主委员会多数无所事事、名存实亡。一旦业主和物业出现纠纷，只能是业主自个或联名向法院诉讼，这种情况2005年郑州数次出现。

    雷从芳分析，究其根源是体制不顺。在现有的各种法规中，没有明确业主委员会归谁领导，成立时只是向房管局、民政局备案。这种结果使得业主委员会处于尴尬境地。

    那么该如何解决这个尴尬问题呢？雷从芳说，天津的做法提供了参考——建立社区居委会、业主委员会、物业公司三位一体的管理新模式，将业主委员会纳入社区管理，监督业主委员会的选举，明确其责任和义务。

    雷从芳建议，各办事处管理的社区居委会应向下延伸，管理小区业主委员会，负责监督业主委员会的成立和选举，负责协调业主委员会和物业公司之间的关系等，从而让各个小区的业主委员会积极成立起来并发挥作用。