文 | 韩立群

据美联社报道,当地时间21日上午9点,美国国务卿蓬佩奥在演讲中威胁称,如果伊朗不作出改变,将对其实施“史上最严厉制裁”。此前,美国总统特朗普宣布美国将退出伊核协议,并签署总统备忘录,重启此前为履行协议而豁免的对伊朗制裁。随后,美国财政部表示,美国的制裁将在未来3至6个月内重新实施。

然而,这回,美国的大西洋伙伴——欧洲,似乎在伊核协议问题上的态度颇为坚决。4月,德法两国领导人相继赴美规劝特朗普不要退约,5月9日英法德发联合声明宣誓维护协议,上周五欧委会又推出一项新计划,鼓励欧洲企业继续跟伊朗做生意,无视美对伊制裁。

欧洲为何竭力维护伊核协议,甚至不惜同美国闹翻脸?从历史经验和现实利益方面看,欧洲的态度或源于多方面考虑。

安全上不能乱

从安全角度来看,美国单方面撕毁伊核协议,直接后果就是可能导致中东动荡升级,甚至不排除出现大的冲突。最近几天,以色列和伊朗已经开始相互攻击,冲突大有升级的可能。中东就在欧洲家门口,过去几年欧洲人记忆最深刻的,莫过于频发的恐袭和涌入的难民,这两大问题的源泉都在中东。

在伊核协议上,欧洲为何要与美国唱反调?|新京报专栏

▲欧盟伊朗开展“各层面磋商”应对美国“退群”难题。 图/新华社

恐袭让欧洲陷于焦虑,难民则让欧洲面临分裂。导致英国退欧的直接原因是英国人不愿承担难民,紧接着就有其他国家也开始讨论退欧问题,欧洲一体化前景蒙上厚重阴影;难民问题让德国内部陷入分裂,甚至差点让默克尔组阁难产;难民让欧洲的民粹主义极端政党趁势崛起,甚至险些成为执政党。现在,叙利亚乱局已经见到缓和的曙光,欧洲人绝不能同意中东再乱起来。

经济上不能垮

欧洲在伊朗有大量经济利益,维护欧洲企业在伊朗的经济利益,毫无疑问是当前欧盟在伊核协议上采取强硬立场的重要原因。

当特朗普宣布退出伊核协议后,英法德三国当即召开紧急电话会议并发表联合声明,宣布他们将继续留在协议内,这并非是因为三国在欧洲的政治地位,而是他们自身在伊朗的经济利益也很庞大。

履行协议,很大程度上等于履行投资和贸易合同。自2015年伊核协议实施以来,欧洲国家扩大了它们在伊朗的经济存在。2017年法国对伊朗出口额比2016年翻了一番,增至15亿欧元,雷诺、道达尔、达能等法国公司均在伊朗开展业务;2017年德国对伊出口30亿欧元,120家德国企业在伊朗设有分支,同伊朗做生意的德企超过10000家,德国工商总会2016年曾乐观估计到2020年德对伊朗出口额将扩大四倍,增至100亿欧元。

2017年,欧盟是伊朗第二大贸易伙伴,空客这种大型欧洲跨国企业在伊朗同样利益丰厚,美国宣布退出协议后,伊朗曾要求空客明确告知他们还会不会继续执行合同。

在伊核协议上,欧洲为何要与美国唱反调?|新京报专栏

▲5月17日,保加利亚总理鲍里索夫、法国总统马克龙、英国首相特雷莎·梅和德国总理默克尔出席欧盟-西巴尔干国家领导人会议。 图/新华社

自去年以来,欧洲经济已经开始出现起色,当前正是复苏稳固期,像伊朗这种处在经济重建发力期的国家必然是其重要市场,不容有生变。正是看到欧洲和伊朗之间巨大的经济联系,早在特朗普威胁要退出协议时,就有欧洲分析人士认为,伊朗将分裂美欧,现在事实果然如此。

内部不能散

当前,欧洲内部的多元化诉求在上升,不同国家对统一的内部政策提出疑问,欧洲一体化建设进入到新的选择期,欧盟成员之间的问题随之增多。所以,现在可能是欧洲人半个世纪以来最需要团结的时候。要团结就需要寻找共同的话题,纵观各国、各民族发展史,外部威胁是最好用的工具,潜在的中东乱局自然被摆上欧盟领导人的办公桌。

5月9日,默克尔为马克龙在德国亚琛市颁发“查理曼奖”时说,以色列和伊朗在叙利亚问题上出现战争风险,欧洲的家门口再次出现重大冲突威胁,而美国显然是靠不住的,欧洲依赖美国军事保护的时代已经结束,欧洲国家应该团结起来,是时候让命运掌握在自己手中了。

这已经是默克尔第二次公开批评美国在安全上靠不住了。马克龙对默克尔的观点给予积极评价,再考虑到英法德针对伊核协议发布的共同声明,很显然伊核问题对欧洲一体化建设是加分项。而默克尔所谓不能依靠别人,指的是推进欧洲的防务独立,毫无疑问,潜在的中东乱局将是最好的靶子。

最后,欧洲还需要维护自己在全球的政治影响。伊核协议同巴黎气候协定一样,都是体现欧洲在全球政治影响力的重要议题。囿于各方实力相对下降,欧洲在全球能够发挥作用的地方也在迅速减少。特朗普一上台就退出巴黎协定,相当于卸掉了欧洲政治武器库里的一件重要装备。一年后特朗普又退出伊核协议,相当于又卸掉欧洲一件武器。如果任由特朗普我行我素,未来的欧洲可用的工具将越来越少,可能会更加衰落,这是欧洲人绝不愿意看到的。

所以,尽管冒着惹恼美国的压力,欧洲人仍然选择了维护伊核协议。

□韩立群(中国现代国际关系研究院世界政治所副研究员)