大理民宿新规:不超450平方米,不设网吧、酒吧和KTV

时隔一年,大理方面在洱海治理上拟再次出台相关办法。5月18日,《大理市乡村民宿客栈管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)举行听证会,《管理办法》拟将苍山洱海国家级自然保护区、南诏风情岛等列入民宿客栈禁止、限制发展区,并对民宿的建筑、污水管理系统以及运营管理方法进行规范。该办法尚处于听证阶段,未实施。

该办法围绕洱海展开。多年来,依托洱海的环境,洱海周边的民宿发展呈现快速增长,洱海的水环境受到污染,甚至已经到了已经到了由量变到质变的拐点。去年,大理方面曾出台办法整治,包括客栈民宿数量和规模的控制。

大理民宿新规:不超450平方米,不设网吧、酒吧和KTV

海拔2200米禁止发展民宿 划定适度发展区

5月18日公开征求意见的《管理办法》,对苍山洱海国家级自然保护区内及周边的民宿设置禁止和限制发展的“红线”。

《管理办法》拟将苍山海拔2200米以上范围,洱海生态保护蓝线和绿线区域,饮用水水源地一级保护区陆域范围,基本农田保护区,湿地保护范围,以及法律法规规定的其他区域,设置为禁止发展民宿区域。

饮用水水源地二级保护区陆域范围,洱海生态保护红线区域,金梭岛、南诏风情岛、小普陀等区域划定为民宿客栈限制发展区。目前在这些区域尚有少量客栈民宿,根据《管理办法》,这些民宿客栈将根据需要逐步外迁。

在禁止发展区、限制发展区以外,《管理办法》划定了适度发展区,在适度发展区可以申请设立民宿客栈。

大理民宿新规:不超450平方米,不设网吧、酒吧和KTV

洱海天镜阁

民宿不得超450平米,不得设置KTV和酒吧

除了对民宿的发展区域做出了详细划定,《管理办法》对洱海周边民宿的经营规模和内容也做出了详细要求。

此前,大理方面对于民宿的面积并未做出相应的要求,民宿经营或者租赁或者购买农民房屋,经过装修即可以经营民宿,其中不乏无工商执照和并未取得房屋主人同意经营者。

本次拟实施的《管理办法》规定,民宿经营者不仅要取得相应的经营证照,还要在相关规划及行业标准规定的前提下合法经营,如果存在租赁农村居民及农转城居民合法住宅开办客栈的情况,承租人应取得房屋主人的同意,并出具证明材料。

此外,《管理办法》还规定,民宿客栈的建筑面积不超过450 平方米,建筑总层数不超过3 层,建筑总高度不超过12 米,客房数量不超过14 间,内布不得设置KTV、酒吧、演艺吧、网吧等经营性娱乐场所,不得产生噪声污染。

取得排污许可证方可营业,违排将被依法关闭

近年来,由于洱海知名度、美誉度的提高,吸引游客不断增多,使得洱海周边的餐饮客栈越来越多,污水直排入湖,造成洱海水质变差、1996年、2003 年和2013 年洱海爆发了三次大规模的蓝藻。

大理民宿新规:不超450平方米,不设网吧、酒吧和KTV

2018年3月11日,保洁人员正在打捞垃圾和水草。

新的《管理办法》对民宿经营者的污水和垃圾处理能力做了规定,其中排污许可证是“硬杠杠”,没有排污许可证则不得开展经营活动。《管理办法》禁止经营者使用含磷洗涤用品,要求经营者定期对环境保护设施进行维护,确保正常使用,并提供第三方维护运行和检测的相关资料,禁止直接将污水排入湖泊、水库、河流和沟渠。经营者应该妥善保管污水、垃圾收集、环保维护等台账,并如实做好记录;

对于洱海水环境保护的主要污染源,民宿客栈在经营过程中存在违法排防、排放设施运行不正常等环境违法行为的,环保行政管理部门依法从严查处,情节严重的依法予以关闭。

为抢救洱海,再次出台规定限制民宿污染源

上述规定是大理州方面针对保护洱海,继去年出台《关于开启抢救模式全面加强洱海保护治理工作的实施意见》和《关于开展洱海流域水生态保护区核心区餐饮客栈服务业专项整治的通告》(简称《通告》)规定之后,又一次通过行政措施来限制民宿污染源。

当时的《通告》称,将按照 “总量控制、只减不增”的原则,当地暂停审批餐饮、客栈等经营性场所,并对现有的餐饮、客栈服务业进行整治和规范。洱海流域水生态保护区核心区内的餐饮客栈服务业一律暂停营业。这一核心区包括,洱海海西、海北(上关镇境内)1966米界桩外延100米、洱海东北片区(海东镇、挖色镇、双廊镇境内)环海路临湖一侧和道路外侧路肩外延30米、洱海主要入湖河道岸两侧各30米,洱海流域其他湖泊周围50米的区域。

大理民宿新规:不超450平方米,不设网吧、酒吧和KTV

当时该《通知》被称为史上最严洱海治理令,洱海周边2500 多家餐饮民宿客栈关停了2498 家,大理洱海民宿客栈一度受到关注。

据大理官方消息,这样做主要为了“抢救洱海”, 2017年初,包括双廊在内的洱海部分海域集中爆发了蓝藻,上一次爆发在2013年,洱海蓝藻爆发的频率呈现原来越低的情况。据说当时,水质处于“拐点”。

相比《通知》,本次《管理办法》,在大理从事民宿经营的张紫阳看来,民宿管理趋严是“抢救洱海”口号下的必然趋势,本次听证会的消息对她来说,并没有感到太多的意外。

去年“最严洱海治理令”以来,去洱海的游客明显减少,游客被分流到了大理的其他地方,如大理古城,喜洲古镇,巍山古城,沙溪古镇,诺邓古镇,周城古村等。游客虽然少了,但是洱海湖水的清澈程度还不够理想,湖里仍有一些垃圾和水藻,她说。

文、编辑 | 王庆滨

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