去年11月份有消息称中牟欲以4500万元“出售”雁鸣湖。4个多月过去了，对于是否“出售”，雁鸣湖管理方又有消息说“还没有准备好”。近年来，随着雁鸣湖大闸蟹品牌的叫响，雁鸣湖景区也声名鹊起，伴之而来的是“雁鸣湖”酒厂和中牟县雁鸣湖出租车公司也从中尝到了甜头，雁鸣湖已经成了一个地方名牌。在这
种背

　　雁鸣湖“黄金周”游客扎堆

　　中牟雁鸣湖景区，距离郑州35公里，而从连霍高速的景区出口向北，驱车5分钟便可以看见景区南部无边的沙丘森林带。出郑州这个密集数百万人口的城市不远，就能近距离欣赏大片野生飞禽，足以给人们带来一份惊喜。除此之外，作为省内郑州以北最大的淡水湖区和北方少有的大闸蟹产地，雁鸣湖每年都吸引十几万郑州和周边居民前往游玩。

　　3月7日下午，春雨蒙蒙。4000亩水面的雁鸣湖区笼罩在烟雨之中，颇有几分春雨江南的韵味。沿着泥泞的小路往湖心走大约两公里后，空气中的鱼腥气越来越浓，耳边已经能够清晰地听到不同水禽的鸣叫。事实上，大多数时间里，雁鸣湖的大雁们都是在寂寞飞鸣。湖区的老乡告诉我们，除了每年的五一、十一，雁鸣湖基本上很少有人来。官方统计的数字是，2005年雁鸣湖景区共接待游客16万人，但大都是在“黄金周”来的。眼下虽然是春季，但雁鸣湖景区并没有多少游人。

　　出售雁鸣湖事出有因

　　近年来，随着雁鸣湖大闸蟹品牌的叫响，雁鸣湖景区也声名鹊起，伴之而来的是“雁鸣湖”酒厂和中牟县雁鸣湖出租车有限公司的成立，“雁鸣湖”无形中成为了一个地方名牌。可为什么中牟却要卖掉雁鸣湖？

　　雁鸣湖乡党委书记黄刘建说：“卖”雁鸣湖的目的是想激活景区的管理机制，让更具实力、更有管理水平的公司来对雁鸣湖进行规范化管理，加大其项目投资力度，提高服务水平，完善景区的基础设施，最终实现景区的可持续发展。

　　黄刘建说，雁鸣湖品牌早在两年前已经叫响。但近两年，景区开发的步伐开始放缓，这确实和资金不足有很大关系，但主要矛盾还是在管理方面。

　　乡政府作为管理部门，除了负责景区开发外，还要处理政府的其他事务，毕竟精力有限。而随着雁鸣湖游客的逐年增多，政府的经营和管理压力也越来越大，所以，只有把雁鸣湖的所有权和经营权完全分离，才能让雁鸣湖景区更好地成长和发展。据了解，目前，雁鸣湖风景区基础设施开发的投入大部分来自国家拨款，县、乡两级政府的投入严重不足。黄说，不是县乡两级政府不想加快景区发展，主要是两级财政还相对薄弱。

　　“门票流失”暴露深层缺陷

　　目前雁鸣湖景区的实际管理者是雁鸣湖乡，黄刘建认为，作为乡政府，长期经营景区是不符合市场规律的。

　　一个现实的例子是雁鸣湖景区门票流失就是个典型的问题。目前，游客中买票的不到一半。因为人情、关系，旧观念形势下的政府经营，势必造成大量门票流失。“按去年游客接待量，16万人次、每张票20元计算，单门票一项年损失就达100多万元。如果经营权与所有权分离，景区经营权交给公司经营，这样的问题就可以迎刃而解。”黄刘建说。

　　雁鸣湖到底值多少钱

　　对于此前媒体报道，雁鸣湖景区30年经营权价格为4500万元。黄刘建说，他们确实曾经找郑州一家广告策划有限公司给他们草拟过《雁鸣湖生态旅游景区项目招商书》，这仅是其中的一种招商形式，4500万元分3年付清。转让内容包括景区现有的有形资产和无形资产，即历年来的开发投资、资源现价，现有的实际效益和经营转让年限内的基本效益预测。

　　此外，黄刘建表示，雁鸣湖在过去的8年间，投入的成本已经有3000多万元，如果把经营权出让出去，每年门票收入，应该在500万元左右，再加上景区内经营性项目收入，30年经营权收益要远远超过4500万这个数字。

　　出售雁鸣湖“还没有准备好”

　　黄刘建说，自中牟要“卖”雁鸣湖的消息传出后，曾有广东一家公司前来洽谈合作。

　　为什么没有把握好这次“卖”湖机会呢？黄刘建说，事实上，他们担心的并不是没有买家，而是他们目前还没有做好“卖”的具体准备。“出让雁鸣湖经营权，对于县乡两级政府来说，是一个重大决策，这需要县、乡领导认真分析研究，做好充分准备后才能决定，才可以向全国乃至世界抛出‘卖’湖绣球。”

　　此外，雁鸣湖出卖过程中，还存在产权归属与资源整合的问题。雁鸣湖景区占地除了大部分归雁鸣湖乡外，部分土地还分别属于大孟镇的两个行政村，要转让经营权，就必须把这些问题弄清楚，把零散资源整合为一。黄刘建说，他们正在积极向县领导汇报这方面的情况，雁鸣湖的资源普查，品牌价值估算等转让经营权前的准备工作仍在进行中。

　　“出售”后旅游质量会提高

　　在此前雁鸣湖的旅游旺季，记者曾多次亲历那种人满为患的场面。来自各地的旅游者在感受无限自然风光的同时，却对娱乐设施的陈旧满腹牢骚，吊桥少了木板，铁拉手锈迹斑斑。此外，景区至今没有住宿场所等也给不少游客留下了不愉快的印象。

　　而这一系列问题的解决都期待着后续开发资金的早日到位，需要中牟县和雁鸣湖县、乡两级政府早日拿出解决雁鸣湖出让经营权的具体方案，需要看中雁鸣湖发展潜力、乐于接受经营权“绣球”的实力公司的出现。

　　雁鸣湖发展瓶颈问题的解决，对郑州市近郊景区发展有着重要的现实意义。事实上，雁鸣湖发展中面临的问题，可以看做是郑州近郊游景区的一个缩影。在郑州市近郊游景区的名录中，有着一大批正在开发和有良好市场前景的项目，如邙岭大型水土保持生态园、黄河生态园等。可以看出，雁鸣湖如果谋求公司化运营、产权清晰，也会得到较好的回报。去年五一黄金周，郑州市民到周边城市和近郊旅游的人数占到出游总人数的60％，而随着郑州近郊游景点的进一步市场化，这个比例定会伴随自驾车和人们出游方式的改变而不断提高。

　　在郑州市文化发展“十一五”规划中，明确提出大力发展近郊游，加大雁鸣湖风景区的开发力度。来自雁鸣湖乡政府的消息称，雁鸣湖生态风景区升级改造已纳入了今年乡政府的工作重点，本年度该景区有望通过AAA级验收。这一切都为雁鸣湖未来的旅游环境和旅游质量的改善与提高提供了良好的政策保证。

　　
 
（ □晚报记者郭秋成 ）