分户改造

    “最早”的背后有着诸多“无奈”

    12月25日中午，郑州政四街14号院，站在家属院的楼道上，记者看到，原来直接从楼上串联到楼下的单管供热方式已不存在，取而代之的是安装在楼道里的控制阀门，两根管线被装上进水阀门和回水阀门后，直接深入到居民家中。

    门卫刘文方告诉记者，政四街14号院是省国资委石油化工机关家属院，院内居民有五六十户，三幢家属楼。早在2002年，这个小区的供热管道就改造成了分户控制的并联循环方式，改造面积4000多平方米，成为郑州首家进行分户控制改造的小区。

    居住在三楼的退休总工程师李玉龙将记者让到了屋内，他说，这个小区自己找施工队进行分户控制改造，其实是被逼出来的。使用集中供暖之初，小区用的是蒸汽，当时居民集资十几万元，建起了换热站，但在采暖期，整个管网不热。向枣庄热力厂多次交涉未果后，居民决定集资进行分户控制改造。当时向供热单位提出改造要求时，被答复说没有分户改造技术。没办法，居民们只好从社会上找来施工队，自己进行改造。分户控制改造好后，在2003年冬天管网还是不热。枣庄热力厂又称小区位于供热管网末梢，想热得改用热水。但改用热水，还得对换热站的管道进行更换，更换的费用为8万元。

    记者询问既然已改成了分户控制，能不能要求分户计量？李玉龙连连摇头说，改个分户控制就够折腾的了，要是再分户计量，居民更折腾不起了。李玉龙称，与热力公司打交道，居民始终处于弱势。就说建换热站吧，居民集资，供热企业施工，他说用什么材料就用什么材料，他说多少钱就多少钱，居民没有选择权。这就是“人家点菜居民埋单”。再拿小区分户控制改造来说吧，这项技术并非高难度，供热企业并不是不会，而是不想改。

　　试点城市

    两年多还没有分户计量“试验田”

    市热力总公司纪委书记李军池向记者证实说，2003年7月，国家建设部等部委联合下发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，明确提出冬季采暖“按面积”收费逐步改为按“用热量”收费，停止福利供热，把供热补贴由“暗”变“明”，让用户成为直接的用热付费者。随后，省建设厅把郑州和濮阳定为我省分户计量的试点城市。

    分户计量有什么好处呢？时任市公用事业局副局长的王锡政形象地说：“分户计量，就是将供暖管线由原来的串联式改成并联式，每家一个阀门，让供热直接对准用户。谁交费谁用热，不缴费就不开栓。”王锡政还说，分户计量用热真正实现了商品化、货币化。对用户来说，热力公司直接和用户签订协议，交费用热，不交费不开栓。对热力公司来说，有助于解决收费难的问题，供热企业由此有望摆脱负债、负重经营的局面。此外，分户计量还能调动人们的供暖节能意识，实现节能环保等社会综合效益。

    对改革的憧憬是美好的。然而，直到两年多后的今天，作为省会城市，郑州一直没有能够进行实质意义上的分户计量“试验”。

    与此同时，濮阳开始了比较艰难的分户计量试点。就连没被定为试点的安阳、鹤壁等城市，也悄悄有了“摸索”分户计量的小区。

　　难有进展

    是没有小区愿做“试验品”？

　　“郑州分户计量没有进行试点，原因很多。而且，现在也没有哪家小区，愿意自己掏钱来做分户计量的试点单位。”12月26日上午，市热力总公司纪委书记李军池这样说。

    李军池告诉记者，在郑州被定为我省试点城市后，热力公司曾经打算选个小区进行分户计量试点，为此，市热力总公司还写了书面材料，于去年上报到市政府。后来上报材料没有回音，试点的事也就此搁置。

    李军池认为，市热力总公司作为自担盈亏的企业，进行分户计量试点，这些费用不该由公司来承担。安阳试行分户计量的小区，其实是个公务员小区，试行分户计量的费用，是政府出资的。从试行分户计量的效果来看，1000块热计量表，用一个采暖期之后，坏掉的表有300块。出现这种情况，除了与国产热计量表技术不成熟有关外，也与国内水源水质有关。 

   “从全国进行分户计量的情况来看，几乎没有一个地方是成功的。郑州市热力总公司在各方面条件都不成熟的时候，不想再蹚浑水！”他还向记者出示了济南和哈尔滨试行分户计量遭遇难题的材料。而在济南，由于分户计量实行双费制，既按热量收费，又要按面积缴纳50％的热费。结果，分户计量收费还要多于按面积收费，在掏了高额改造费和热计量表费用后，分户计量的用户比以前用热缴费，花的钱更多。

    但是在采访中，有市民认为，目前郑州对分户计量的困难和阻碍都是“纸上谈兵”，并没有进行实地试点。如果郑州选择一个小区进行了试点，而且事实又证明，郑州目前推行分户计量确有难度，这才有说服力。

　　“令箭”频下

    郑州今冬试水分户控制改造

    在老百姓用热计量收费呼声日高之时，国家关于推进城镇供热体制改革的“令箭”也在频频下发。12月17日，建设部、国家发改委等八部委联合下发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，要求各地区用两年左右的时间实现供热商品化、货币化。在此背景下，郑州于今冬正式将分户控制改造提上“议事日程”。

    热力公司接手分户控制改造的小区，是今年11月初进行的经一路一号院，工程为期一个多月时间。今年为什么将分户控制改造提上工作“议事日程”？因为往年要求改造的居民并不多，今年媒体和居民对分户控制和计量的呼声较高，有些小区提出了改造要求，热力公司就开始正式受理了。

    李军池表示，分户控制改造中，市民可以申请热力公司来改造，也可以自己找人改造。如果申请热力公司进行改造，市民可以向所在供热分公司进行申请，说明自己住宅的情况。供热分公司将派人实地勘察，拿出预算方案，双方协商好后，即可进行改造。现在正处于供暖期间，无法进行管道改造，必须在停暖后才能施工。如果小区今年没有进行供暖，阀门关闭后不影响热力管网正常运行，也可以随时进行改造。如果自己找人施工，也得向供热单位打个招呼。如果小区自己找人施工，到时候暖气不暖，热力公司不负责任。

　　分户控制

    离分户计量还有多远？

    据记者了解，截至目前，本市已进行分户改造的供热面积近1万平方米，加之国家规定2004年1月1日后新建成的小区，供热设施必须达到分户控制要求，本市集中供热在发展新用户时，要求新用户必须具备分户控制，新建小区自建的分户控制供热面积有200万平方米。

    有市民质疑，达到分户控制的居民小区，只要每家装上热计量表后，不就可以像使用水表或电表那样，对用热实行计量收费了吗？分户计量为什么迟迟不能用在采暖上呢？

    对此，李军池认为，分户控制是实现分户计量的前提，但是分户控制并不一定就能实现分户计量。因为资金、技术等难题，分户计量目前可能只是一个美好的梦想，短期内实现的可能性不大。

    李军池认为，分户计量无法在郑州试行，就资金方面来说，改造资金巨大，目前大多数用户仍然是上下串联的老系统，要改造的话，室内的管道全部都要废弃，从目前进行的改造来看，根据不同的建筑结构，每平方米在35至60元。不仅投资大，而且会破坏很多家庭的装修。此外，热计量表也得市民自己掏腰包，现在热计量表一般价格在几百元至几千元不等。

    在技术方面，目前的热计量表大多无法适应国内的需要。有些进口表在国外正常使用，可在国内就“不服水土”。以前，郑州热力从芬兰进了一台自动恒温装置，可运到郑州后无法使用。另外一个技术原因就是，如果全面推行了分户计量，到时候就像用燃气一样，到了下班时间，市民纷纷打开阀门用热，过度集中用热，会导致现有热力管网无法承受。

    省社科院副院长刘道兴认为，郑州作为试点城市，市热力总公司应在政府部门支持下，积极展开分户计量的试点，并就试点中出现的问题进行解决。如果其他城市已经有了先进经验，分户计量就不需要试点了，直接照搬其他城市经验就行了。在目前情况下，市热力总公司在达到分户控制的小区可以考虑试行计量收费，在没有进行分户控制的小区，按现有方法收费。两种计费标准并存，既让新建小区居民享受到“用多少暖交多少钱”的便利，又不给老管网的小区居民增加额外负担。从目前分户控制供热面积200多万平方米来看，这部分小区试行分户计量后，相对集中的用暖，应该不会对供热现有管网构成太大威胁，这也减少了热力公司的“后顾之忧”。