年底建设领域农民工工资全到位

　　记者 朱丹丹 实习生 张一帆

　　本报讯 昨日，记者获悉，省劳动和社会保障厅、省建设厅、省公安厅、省监察厅、省司法厅、省工商行政管理局、中国人民银行郑州中心支行、省总工会、中国银行业监督管理委员会河南监管局等九部门首次联合发文，要求各

    文件要求，2005年年底我省建设领域农民工工资要全部支付到位，非建设领域也要进一步加强历史拖欠的清理工作，重点加强中小劳动密集型加工企业的清欠工作。用人单位招用农民工，必须依法与农民工签订劳动合同，并向当地劳动保障行政部门进行用工备案。必须按照劳动合同的约定，将工资按月足额支付给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

    欠薪者拒不执行法院判决追究刑责   

    记者 孙娟

　　本报讯  双节又近，建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，再次成为社会关注的焦点。虽然农民工讨要“血汗钱”有多种途径，但对于“上法院”，则一致视为畏途，他们认为即使官司打赢了，企业不执行法院判决也是白搭。为了改变工程款和农民工工资难执行现象，从今天起，全市法院将开展为期近两个月的“双清”执行风暴，清理现存案件99件，执行标的近4000万元。

    “双清”目标

　　标的4000万，执结80％是底线

　　昨日，记者从市法院召开的“双清”工作部署会议上获悉，此次“双清”活动要集中清理执行拖欠工程款和农民工工资案件，全市各区“双清”案件，都要统一到指挥部执行。

　　据法院初步统计，今年全市两级法院现存此类案件99件，涉及标的近4000万元。“这只是一个保守数字，由于两级法院都要重新摸排登记此类案件底数，数额可能会有增无减。”市法院执行局局长杨清泉说。

    此次集中执行活动截止日期是2006年1月25日，市法院要求到活动结束时，执结案件数达到80％。据了解，这次部署会议直接要求全市两级法院院长、执行局局长亲自参加督战，确保农民工过一个祥和、愉快的春节。

    “双清”措施

　　拖欠工程款和工资案“优先受偿”

　　如何实现80％的执结目标呢？“双清”部署会议上指出，全市法院要对拖欠工程款和农民工工资的执行案件进行认真梳理，彻底摸清此类案件的底数，逐案登记造册；严格实行责任制，落实到人；要依法及时采取查封、扣押、拍卖、变卖等执行措施，对有执行能力拒不执行人民法院生效判决甚至暴力抗拒法院执行的，要坚决依法追究刑事责任；各级法院要做到一案一议，一案一策；要实行周报告制度，遇到重大、疑难问题要随时报告，确保上通下达。

    同时，此次会议还特别指出，根据最高法院“工程款优先受偿”的相关规定，认定建筑工程的承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权。市法院的法官解释，如果遇到同一个被执行人既拖欠农民工工资和建筑工程款，又拖欠银行贷款或其他款项，法院拍卖被执行人的财产所得，要优先发还农民工工资和工程款。这就是法律上的优先受偿权。

    执行难题

　　政府、行政机关是“难啃”的骨头

　　据市法院执行局领导介绍，目前“双清”工作执行难，除了没有找到有效的解决方法、处罚力度不够外，近年来又出现了一些新的变化，尤其是一些当地行政机关和政府，对法院执行进行阻挠，采取地方保护主义措施，给执行带来很大的困难和风险。目前，政府投资项目拖欠工程款比较严重，清欠进展缓慢。

    “企业拖欠了，我们该查封的查封，该拍卖的拍卖，但是一旦涉及地方政府，你若把大门关了，当地百姓怎么办，把行政机关给查了，百姓怎么进去办事……”一名执行局的法官感慨地说。

    典型案件

　　镇政府拖欠7年工程款

　　1997年，中牟县一建筑个体户王某与当时的中牟仓砦乡政府签订了3份建筑承包合同，合同规定由王某承包建造乡政府所属的农副产品公司的锅炉房、厂房以及一所乡学校，3份合同总造价近40万元，随后王某雇用的施工队按照合同约定，按期、按量、按质完成了施工，后经乡政府验收合格后投入使用，但仓砦乡政府却欠工程款20万元。后由于仓砦乡撤乡合镇成官渡镇政府，此笔工程款仍被拒绝支付，导致王某下属的施工队一直未拿到钱。为此，王某将官渡镇政府告上法庭。

    2003年9月24日，中牟县法院认为，王某的3份建筑合同具备法律效力，被告按照合同规定理应付清建筑款，并按照万分之三的规定支付工程款的违约金。最终，法院判处官渡镇政府给付欠款20万元以及违约金。但判决下来后，镇政府一直不愿支付，无奈的王某向中牟县法院申请执行，由于牵涉到当地镇政府，中牟县法院也感到无奈，只好申请提级执行，最终该案到了郑州市中级人民法院执行局。法官体会：“就差跪着求他们了”

    “案件提级到市法院后，我去了官渡镇政府四五次，每次去都是好说歹说，把道理一条条地摆给人家听，可人家政府领导能推就给推掉了。”市中院执行该案的法官冯士杰一脸无奈地说，“后来我把申请执行人的困难给讲了讲，说政府要主动出面解决此事，第一次去要回了12000元，第二次去要回了4000元，每次都是这样一点点地要，到现在半年过去了，才要回了3万块钱。我们看这样的执行速度太慢，就准备下查封裁定，可对方告诉我们‘查封了，那百姓怎么办事’，一句话就把我们难为住了。我就差跪下来求他们给钱了……”行政机关欠款10年不还    1995年9月4日，新郑市土地矿产管理局（现新郑国土资源局）与新密一家装饰公司签订大楼内部装饰工程施工承包合同一份。

　　当年10月15日，工程竣工，总工程造价为127万余元，新郑市土地矿产管理局支付了77万余元后，尚欠50余万元未支付。该案经市中级人民法院审理后认为，双方签订的装饰工程承包合同为有效合同，判决新郑市土地矿产管理局支付工程欠款50万余元，违约金35万余元。由于有了判决书，仍拿不到工程款，装饰公司申请执行。

    法官体会：以“现任领导不管前任事”推脱

　　市法院执行局的一位法官告诉记者，该案过去了10年，新郑市土地矿产管理局的领导也换了好几届，法官每次去，新任领导都会说“这是前任的事情”。见讲道理不管用，最后法官到各个部门做工作，对方才给了钱，但是像挤牙膏。去年春节，市法院集中执行时，才从该单位执行来一大笔钱，但至今仍有35万余元要不回来。线索提供刘黎明